國家糧食局關于認真做好2005年糧食流通監(jiān)督檢查工作的意見
來源： 類別：糧油政策 更新時間：2005-01-24 閱讀次
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| 國糧檢[2005]15號 |
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團糧食局： 糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項十分重要的工作，黨中央、國務院多次強調要處理好放開糧食購銷市場和加強糧食市場監(jiān)管的關系。2004年，各地糧食行政管理部門面對糧食購銷市場全面放開的新形勢，按照黨中央、國務院的要求，積極轉變行政職能，努力完善監(jiān)督檢查工作體系，加快配套法規(guī)和制度建設，認真開展國有糧食購銷企業(yè)糧食庫存檢查，密切配合有關部門加強對陳化糧處理工作的監(jiān)管，并積極推進面向全社會糧食流通的監(jiān)督檢查工作，取得了明顯成績。2005年，各地要進一步深入貫徹以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟工作全局的指導思想，認真按照《糧食流通管理條例》（簡稱《條例》）和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（簡稱《辦法》）的要求，全面完善糧食流通監(jiān)督檢查工作體系和工作制度，加強監(jiān)督檢查工作隊伍建設和執(zhí)法人員培訓，努力建立責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查工作體制和運行機制，嚴格按照《條例》賦予的各項行政執(zhí)法職能，積極開展面向全社會糧食流通的監(jiān)督檢查工作，切實做到監(jiān)督檢查各項工作不“缺位”、不“越位”、不“錯位”。 一、抓緊完善糧食流通監(jiān)督檢查工作體系 《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2004]17號）要求穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構和人員，《條例》和《辦法》對糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查的機構、人員和經費問題提出了更為具體的要求。各地要按照國務院要求，抓住《條例》頒布和《辦法》出臺的契機，積極爭取地方黨委、政府和有關部門的理解和支持，圍繞糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設，重點落實好三個方面的工作。一是加快建立、健全糧食流通監(jiān)督檢查體系。各省級糧食行政管理部門必須建立專門的監(jiān)督檢查處室，切實做到監(jiān)督檢查工作職能、機構、人員“三落實”。已經成立監(jiān)督檢查處室的，要盡快將工作機構向地（州、市）、縣（市）兩級延伸。地（州、市）、縣（市）兩級糧食行政管理部門要重點落實專職的執(zhí)法人員隊伍，為開展面向全社會的糧食流通監(jiān)督檢查工作奠定基礎。二是妥善解決好基層糧食行政管理部門的行政執(zhí)法主體地位問題。對機構改革中已經撤并的縣（市）糧食行政管理部門，要爭取地方黨委、政府的支持，盡快加以恢復，或明確執(zhí)法部門及職能；暫屬事業(yè)編制的少數(shù)地方糧食局，要爭取盡快恢復行政執(zhí)法主體地位，在恢復行政執(zhí)法主體地位之前，要按照《行政處罰法》的規(guī)定請地方政府給予執(zhí)法授權或委托，獲得行政執(zhí)法資格。三是積極爭取地方財政部門的支持，嚴格按照“收支兩條線”的有關規(guī)定，解決好糧食流通監(jiān)督檢查工作經費問題，糧食流通行政執(zhí)法的罰沒收入及時上繳同級財政。 二、健全糧食流通監(jiān)督檢查工作制度 去年，我局與有關部門依據(jù)《條例》的有關規(guī)定制定并出臺了《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《國家糧食流通統(tǒng)計制度》、《中央儲備糧代儲資格認定辦法》及《糧食質量監(jiān)管實施辦法（試行）》等一系列配套文件，糧食流通監(jiān)督檢查法規(guī)體系開始初步形成。各地要根據(jù)這些辦法，盡快制定實施細則，抓緊完善地方儲備糧管理、糧食庫存管理、糧食收購管理、糧食質量檢驗、糧食流通統(tǒng)計等方面監(jiān)督檢查的規(guī)章制度，使糧食流通監(jiān)督檢查工作從一開始即納入法制化、規(guī)范化的軌道，所制訂的規(guī)章制度報國家糧食局備案。 三、加強監(jiān)督檢查工作隊伍的培訓和隊伍的作風建設 糧食流通監(jiān)督檢查工作政策性強、涉及業(yè)務面廣，做好這項工作需要建設一支政治素質高、業(yè)務能力強、作風正派、能夠擔當重任、經得起考驗的行政執(zhí)法隊伍。各地要切實重視和加強糧食流通監(jiān)督檢查隊伍建設，特別是基層糧食行政執(zhí)法隊伍建設。要注重人才的培養(yǎng)，通過培訓、學習、調研等多種形式，努力提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。要在隊伍中營造開拓進取、愛崗敬業(yè)、學習先進、弘揚正氣的良好工作氛圍，樹立求真務實的工作作風。 當前要結合建立監(jiān)督檢查持證上崗制度，重點做好對糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓和考核工作。2005年上半年，我局將組織對省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員和地（州、市）糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查業(yè)務骨干進行培訓，省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員經培訓、考核合格后，由我局統(tǒng)一頒發(fā)糧食監(jiān)督檢查證。請于1月31日前將本省（自治區(qū)、直轄市）參加今年第一期培訓的省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員名單（5～10名）報我局監(jiān)督檢查司。參加全國培訓后，各省、自治區(qū)、直轄市要立即行動起來，組織、落實好本轄區(qū)內的培訓、考核和發(fā)證工作。 四、穩(wěn)步推進面向全社會糧食流通的監(jiān)督檢查工作 各地糧食行政管理部門要按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，采取定期檢查、專項檢查、重點抽查和專案調查等相結合的方式，在糧食部門的職責范圍內，依法履行好對糧食經營者執(zhí)行國家糧食法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法工作。今年內要重點做好糧食庫存數(shù)量和質量檢查、糧食收購資格檢查、糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查、中央儲備糧代儲資格檢查以及政策性糧食供應檢查等方面的工作，下半年我局將組織對中央儲備糧質量的抽查，并與各省級糧食局共同對各地政策性糧食供應情況和地方儲備糧管理情況進行抽查。要進一步加強對陳糧銷售和陳化糧處理的監(jiān)管，做好群眾反映問題的查處工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的擾亂糧食流通秩序的違法、違規(guī)行為，要依法進行懲處。要注意處罰與教育相結合，通過宣傳、教育不斷提高糧食經營者守法經營的自覺性。 面向全社會的糧食流通監(jiān)督檢查是一項全新的工作，各地務必要積極穩(wěn)妥，謹慎從事。要注意加強上下之間、部門之間的信息交流和協(xié)調配合，要及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法檢查中出現(xiàn)的問題。對由于執(zhí)行法規(guī)、政策存在偏差所造成的問題，要及時與有關單位溝通，制定有效的防范措施，避免類似問題再次發(fā)生。對因法規(guī)、政策不健全或法規(guī)、政策本身存在某些缺陷引發(fā)的問題，要及時向我局、地方政府和有關部門 反饋，為國家和各地制訂、完善各項糧食法規(guī)、政策提出意見和建議。 五、加強對糧食流通監(jiān)督檢查的執(zhí)法監(jiān)督 糧食流通監(jiān)督檢查包括行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督兩層含義，一方面要嚴格執(zhí)法，維護糧食市場正常的流通秩序，另一方面要注重對糧食流通行政執(zhí)法人員，特別是基層執(zhí)法人員的業(yè)務指導和工作監(jiān)督。省（自治區(qū)、直轄市）、地（州、市）兩級糧食行政管理部門要按照分級負責制的原則，逐步建立、健全對下級糧食行政管理部門糧食流通行政執(zhí)法的指導和監(jiān)督機制，力爭將各種問題解決在初期和基層，堅決杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的行為。 在建立糧食流通監(jiān)督檢查工作體系的基礎上，我局將于今年年底對糧食流通監(jiān)督檢查工作先進集體和個人進行表彰，各地也要做好對先進集體和個人的表彰工作。 各地糧食行政管理部門，特別是基層糧食行政管理部門要盡職盡責，認真做好糧食流通行政執(zhí)法工作，不斷總結經驗，積極探索糧食流通監(jiān)督檢查工作的基本規(guī)律，更好地為保障國家糧食安全服務。 |
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