2006年我國糧油政策盤點
關(guān)鍵詞：建設(shè)新農(nóng)村
提要：2006年的中央一號文件于2月21日正式公布。這份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件，是近3年來第3個有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號文件。從增加農(nóng)民收入到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，再到建設(shè)社會主義新農(nóng)村，可以看出中央對解決“三農(nóng)”問題越來越清晰的思路。連續(xù)出臺三個中央一號文件，著眼點不僅在于解決農(nóng)民的生計，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大方略。而今年的中央一號文件，則是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個重要行動綱領(lǐng)。國務(wù)院總理溫家寶強調(diào)：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)過長期堅持不懈地努力，使農(nóng)村面貌有一個大的變化。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。在整個現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要始終把建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放到重要位置，充分認識其長期性、艱巨性和復(fù)雜性，樹立長期奮斗的思想，鍥而不舍地推進，不斷加快農(nóng)村發(fā)展；必須立足當(dāng)前、著眼長遠，注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題；統(tǒng)盤考慮城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出科學(xué)規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進。近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認真落實中央部署，切實加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機遇。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村稅費改革取得重大成果，社會事業(yè)進一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢，對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。2006年，中央一號文件繼續(xù)鎖定三農(nóng)，農(nóng)業(yè)稅歷史的終結(jié)，財政支農(nóng)力度的不斷增強，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)直接補貼政策的強化等等，國家在穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力的同時，也加大了耕地資源保護和有效利用、糧食生產(chǎn)科技支撐、抗御市場風(fēng)險能力等方面，著力構(gòu)建起我國糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。
關(guān)鍵詞：“兩會”
提要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)全局。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對“三農(nóng)”的支持力度，推進農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新，盡快使廣大農(nóng)村面貌有比較明顯的變化。溫家寶政府工作報告稱，2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新，堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)，為“十一五”開好局、起好步。2006年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 4%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%；國際收支基本平衡�！ �
關(guān)鍵詞：保護耕地
提要：地載萬物，地生萬物。土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。保護耕地，既關(guān)系到國家糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，也是當(dāng)前社會特別是“三農(nóng)”關(guān)注的熱點和易引發(fā)矛盾的焦點之一。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)日益深入的今天，妥善解決和處理好土地的嚴格保護與開發(fā)利用之間的矛盾，顯得尤為迫切和重要。根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須確保不低于18億畝，這是一條直接關(guān)系到13億中國人吃飯問題的底線。然而，目前全國耕地總面積僅剩18.31億畝。為此，國土資源部通知，耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是對新農(nóng)村建設(shè)最大的支持。各地要進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確�；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)；按照《省級耕地保護責(zé)任目標考核辦法》，嚴格落實地方各級政府對規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負責(zé)制，確�！笆晃濉捌谀�，我國耕地保有量要不少于1.2億公頃（18億畝）。
關(guān)鍵詞：糧食流通體制改革
提要：今年初，國家糧食局公布2006年工作要點：繼續(xù)完善糧食流通體制。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要，糧食行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要的基本思路是“深化一項改革，健全三大體系，建設(shè)六大工程”。深化一項改革，即繼續(xù)完善糧食流通體制，深化國有糧食企業(yè)改革；健全三大體系，即在發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的基礎(chǔ)上,逐步建立以市場主體多元化、經(jīng)營方式多樣化的糧食流通體系，以經(jīng)濟、法律手段為主的糧食宏觀調(diào)控和監(jiān)管體系，以現(xiàn)代化糧食物流和加工業(yè)為依托的糧食產(chǎn)業(yè)化體系；建設(shè)六大工程，即糧食物流通道建設(shè)工程，國家糧庫技術(shù)改造工程，糧油加工產(chǎn)業(yè)升級工程，農(nóng)村糧食產(chǎn)后安全保障工程，
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程。2006年是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，也是鞏固宏觀調(diào)控成果、糧食流通體制改革攻堅的關(guān)鍵之年。各地區(qū)通過認真貫徹落實中央的部署，積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，取得顯著成效。國有糧食購銷企業(yè)的“三老”問題得到初步解決，為企業(yè)深化改革和發(fā)揮主渠道作用創(chuàng)造了條件；自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制初步確立，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進；合理調(diào)整企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得重要進展；糧食最低收購價政策得到較好落實，有效地保護了種糧農(nóng)民利益和種糧積極性；地方糧食儲備得到充實，宏觀調(diào)控能力進一步增強。為繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革，國家糧食局局長聶振邦強調(diào)，各地應(yīng)認真借鑒寧夏經(jīng)驗，全面落實糧食省長負責(zé)制，加大工作力度，健全體制機制，確保中央關(guān)于糧食流通體制改革的各項政策措施落到實處，不斷鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革成果。其中，要積極采取有效措施妥善解決國有糧食企業(yè)財務(wù)掛賬，加快推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；積極培育、發(fā)展和規(guī)范多元糧食市場主體，加強對全社會糧食流通的監(jiān)管；切實加強地方糧食儲備，進一步增強地方政府調(diào)控糧食市場的能力；積極發(fā)展糧食產(chǎn)銷銜接，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系；切實加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，夯實糧食安全的基礎(chǔ)；切實加強和充實糧食行政管理機構(gòu)和人員，理順和轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能。
關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)
提要：據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金達到11300多億元，年均遞增17%，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一�！笆晃濉睍r期，我國將以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線大力推進財政支農(nóng)工作，去年的中央農(nóng)村工作會議提出，要把國家建設(shè)資金的投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并明確提出“三個高于”原則：明年國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。在“三個高于”政策統(tǒng)攬下，中央財政安排的3397億元支農(nóng)資金及時注入新農(nóng)村建設(shè)的各個領(lǐng)域，這一數(shù)字比上年增加422億元。中央投資安排農(nóng)村建設(shè)資金約530億元，其中用于直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投資313.8億元，比上年有所增加。在中央財政加大支農(nóng)力度的同時，地方財政投入也更多地“關(guān)照”農(nóng)村。據(jù)初步統(tǒng)計，有20個省份的省級財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的資金比上年增長20%以上，其中有些省份支農(nóng)資金增加40%以上。近年來，中央制定了“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了可喜的變化。
關(guān)鍵詞：運價上調(diào)
提要：今年初，國家有關(guān)部門發(fā)布通知，將國內(nèi)航線旅客運輸燃油附加費上調(diào)50%，鐵路貨物運價上調(diào)5%。另外，在適當(dāng)提高成品油價格水平的同時，建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予適當(dāng)補貼的機制。其中，對種糧農(nóng)民，統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲的影響，通過綜合直補予以補償。油價、運費上漲，農(nóng)民種糧成本支出及運輸成本隨之增加，并對糧食流通、貿(mào)易、加工等各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生連鎖影響，從而對糧食市場價格形成支撐。
關(guān)鍵詞：糧食流轉(zhuǎn)貸款
提要：為做好今年糧食收購資金供應(yīng)和管理工作，更好地解決農(nóng)民賣糧問題，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食加工企業(yè)直接從糧食市場收購糧食的信貸資金需求，農(nóng)發(fā)行可給予糧食流轉(zhuǎn)收購貸款支持。為規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食加工企業(yè)使用流轉(zhuǎn)收購貸款，農(nóng)發(fā)行總行下發(fā)《關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食加工企業(yè)糧食流轉(zhuǎn)貸款有關(guān)問題的通知》，對這類貸款的條件、用途和額度等做出明確規(guī)定：對于已經(jīng)取得農(nóng)發(fā)行貸款，并具備糧食收購資格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食加工企業(yè)直接確定其收購貸款資格，并按糧食流轉(zhuǎn)貸款辦法規(guī)定的條件辦理收購貸款；對于新開戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食加工企業(yè)，按照收購貸款資格認定要求和糧食流轉(zhuǎn)貸款辦法規(guī)定認定收購貸款資格，辦理收購貸款。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食加工企業(yè)申請的糧食流轉(zhuǎn)貸款，只能用于直接從糧食市場收購糧食，�？顚Ｓ�，不能挪作他用。對不具備申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食加工企業(yè)短期貸款條件的企業(yè)在申請流轉(zhuǎn)貸款時，要求必須具有配套資金用于解決生產(chǎn)所必須的其他流動資金需求。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品進出口關(guān)稅配額
提要：國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布公告宣布，我國2006年農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額將實行再分配。根據(jù)分配公告，持有2006年小麥、玉米、稻谷及大米、食糖、棉花進口關(guān)稅配額的最終用戶，當(dāng)年未就全部配額數(shù)量簽訂進口合同，或已簽訂進口合同但預(yù)計年底前無法從始發(fā)港出運的，均應(yīng)將其持有的關(guān)稅配額量中未完成或不能完成的部分于9月15日前交還所在地的省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）發(fā)展改革委、商務(wù)廳（外經(jīng)貿(mào)廳）。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將對交還的配額進行再分配。對最終用戶9月15日前沒有交還且年底前未充分使用的配額，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部在分配2007年農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額時按比例相應(yīng)扣減。
關(guān)鍵詞：最低收購價
提要：根據(jù)2006年中央一號文件精神，為充分發(fā)揮價格導(dǎo)向作用，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保持合理的糧價水平，保護種糧農(nóng)民利益，國家決定今年在主產(chǎn)區(qū)對短缺的重點糧食品種繼續(xù)實行最低收購價政策。今年年初，國家發(fā)展改革委、財政部、國家糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四部門聯(lián)合發(fā)出通知，公布了2006年稻谷和小麥最低收購價格。小麥（三等，下同）最低收購價為每50公斤白小麥72元、紅小麥69元，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別為每50公斤70元、72元和75元。新糧上市期間，各產(chǎn)區(qū)相繼啟動最低收購價政策執(zhí)行預(yù)案，并取得了良好的效果，各主體積極入市，農(nóng)民售糧踴躍，收購市場競爭激烈，價格保持高位，切實保護了農(nóng)民利益。據(jù)統(tǒng)計，截至最低收購價政策截止期限，共收購最低收購價小麥825億斤，早秈稻75億斤。
關(guān)鍵詞：農(nóng)資
提要：2006年，我國農(nóng)資市場價格依然居高不下，導(dǎo)種農(nóng)民種糧成本上升，農(nóng)民繼續(xù)增收難度加大。為確保國家政策實惠落實到農(nóng)民手中，國家有關(guān)部門認真抓好化肥等農(nóng)資價格調(diào)控工作，堅決貫徹各項調(diào)控措施，通過采取集中組織開展農(nóng)資打假專項治理行動等多項措施，強化農(nóng)資市場監(jiān)督檢查，維護農(nóng)資市場秩序。農(nóng)業(yè)部要求，要繼續(xù)堅持“標本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地化管理原則，以加強源頭治理、市場整頓，加大案件查處和公開曝光力度為重點，著力創(chuàng)新手段，強化配合，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，加快長效機制建設(shè)，推動農(nóng)資市場秩序加快實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。今年以來，在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署下，全國各地農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞農(nóng)業(yè)“三增”和新農(nóng)村建設(shè)，扎實推進農(nóng)資打假專項治理行動，有效地凈化了農(nóng)資市場，維護了農(nóng)民的合法權(quán)益，全國農(nóng)資質(zhì)量水平總體上進一步提高，農(nóng)民投訴舉報居高不下的勢頭得到有效遏制。據(jù)全國消費者協(xié)會統(tǒng)計，上半年農(nóng)資消費投訴舉報同比下降23.9%。農(nóng)業(yè)部上半年對近千農(nóng)戶調(diào)查表明，98%的農(nóng)民對當(dāng)?shù)剞r(nóng)資市場感到滿意或基本滿意，同比提高9個百分點。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
提要：民以食為天，食以安為先�！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于今年11月1日正式實施，為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升提供了法律保障，也標志著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進入了依法管理軌道。自此，我國大力加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，及時向社會公眾公布抽查結(jié)果，切實增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量安全意識。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，是當(dāng)前政府重視、社會關(guān)注、全球矚目的熱點，也是現(xiàn)階段推進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必須著力解決的關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是各級政府和農(nóng)業(yè)部門行政職能轉(zhuǎn)變的重要方向和著力點。日前，農(nóng)業(yè)部通過加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格農(nóng)產(chǎn)品市場準入，加大農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作力度，嚴厲打擊非法經(jīng)營和添加有害化學(xué)物質(zhì)行為以及加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)等措施進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。另外，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和競爭力的增強，我國計劃用5年時間，初步建立起一個由部、省、縣三級組成的、布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。
關(guān)鍵詞：生物能源
提要：我國以生物燃料乙醇為代表的生物能源發(fā)展已開展5年，作為“十五”十大重點工程之一，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了階段性成果。今年，由于國際油價的持續(xù)走高以及我國對能源需求的不斷增加，生物燃料替代品的呼聲越來越高。國家發(fā)改委在可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃中提出：2010年生物燃料年替代石油200萬噸，2020年生物燃料年替代石油1000萬噸。為此，燃料乙醇、生物柴油等項目紛紛上馬，對相關(guān)糧油原料的需求迅速增加。今年以來，各地積極要求發(fā)展生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，建設(shè)燃料乙醇項目的熱情空前高漲，一些地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)過熱傾向和盲目發(fā)展勢頭。為此，國家發(fā)改委、財政部日前發(fā)出通知，要求加強生物燃料乙醇項目的建設(shè)管理與核準。規(guī)定生物燃料乙醇項目實行核準制，其建設(shè)項目必須經(jīng)國家投資主管部門商財政部門核準。
關(guān)鍵詞：穩(wěn)定糧油市場
提要：國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出關(guān)于做好糧油供應(yīng)工作穩(wěn)定糧食市場的通知，指出我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)3年豐收，今年糧油供求總量平衡，庫存充裕。自11月份以來，受國際市場、國內(nèi)流通等多方面因素影響，部分地區(qū)糧油副食品價格出現(xiàn)一定程度上漲，引起社會各方面的廣泛關(guān)注。對這次糧價上漲，既要看到這是近兩年連續(xù)下降后的合理回升，有利于保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性和增加農(nóng)民收入；又要防止價格過度波動影響城市低收入困難群體的生活和社會穩(wěn)定。通知要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，采取有效措施，切實做好糧油供應(yīng)和市場穩(wěn)定工作。強調(diào)加強市場監(jiān)測，密切關(guān)注糧油市場供求和價格的變化，及時準確地反映糧油肉蛋奶等重要食品的購銷、庫存和價格動態(tài)，科學(xué)分析和判斷價格變化趨勢，發(fā)現(xiàn)趨勢性和苗頭性的問題，適時采取措施。把握好調(diào)控目標，統(tǒng)籌策劃，合理安排國有糧食存儲布局，及時調(diào)整糧食調(diào)撥、運輸數(shù)量。根據(jù)市場需求情況，把握好國家存儲糧食公開競價銷售的節(jié)奏，既要做到保證供應(yīng)，又使糧價在合理水平上保持基本穩(wěn)定�！ �
