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中國糧食收購政策在實施7年之后，即將迎來一次大改革。

　　

　　本報獲悉，從今年夏糧收購開始，國家對小麥、水稻實施的最低收購價政策，對油菜籽、大豆和玉米實施臨時收儲政策都將實行有計劃的“控制收購”。改革后的糧食托市政策將明確定位中國儲備糧管理總公司為惟一執(zhí)行主體，而中儲糧在執(zhí)行政策中也將“有計劃地控制收購糧食的數(shù)量和質(zhì)量”，每年在限期內(nèi)收購糧食將不會像過去一樣“敞開收購”。

　　

　　2010年國家發(fā)改委等對糧食托市政策曾有較大調(diào)整，賦予中糧集團、中紡集團、中國華糧物流集團公司這三大糧油類央企收儲托市糧食資格，由此打破中儲糧獨家政策糧收儲資格，托市糧食政策執(zhí)行主體由“單一”改為“多元”。2011年又將中糧等三大央企參與政策糧收購改為受中儲糧“委托”。

　　

　　今年國家將明確托市糧收購僅限中儲糧，這意味著中糧、中紡、華糧在托市糧收購中將不再直接參與。

　　

　　回歸“壟斷”

　　

　　糧食托市收購正式實施是在2005年，最初國家只是對小麥和水稻實行最低價收購，之后從2008年又陸續(xù)推出對大豆、玉米、油菜籽的臨儲收購政策，兩類政策糧食收購的企業(yè)只是中儲糧。

　　

　　從2010年開始，國家引進了中糧、中紡、華糧三大糧油類央企參與托市糧食收購，對于糧食托市收購主體由“單一”改為“多元”的原因，當(dāng)時有國家糧食局官員給出的說法是——中儲糧壟斷糧食托市收購缺乏競爭機制。

　　

　　在托市糧食收購改為多元主體的第一年，國內(nèi)玉米、小麥、水稻等價格就出現(xiàn)輪番大漲，其中2010年6月份在河南、安徽、山東等地出現(xiàn)的搶購小麥現(xiàn)象最先引起國家發(fā)改委等部門的重視。當(dāng)時有關(guān)部門認為主要原因是，以中儲糧為主導(dǎo)的托市收購政策還缺乏競爭機制，為此還計劃引進黑龍江省農(nóng)墾總局等企業(yè)也進入中央儲備糧代儲領(lǐng)域。

　　

　　但糧食托市收購實行多元化競爭的路子并未走太遠。2011年，國家在對夏糧、秋糧的托市收購中，將中糧等三大央企的托市糧收購資格改為“受中儲糧總公司委托”，這等于是將這三大糧油央企的托市糧收購地位降了一“格”，而如果今年中糧等在糧食托市收購中失去受中儲糧“委托”的資格，這意味著中糧、中紡、華糧在托市糧收購中將徹底出局。糧食托市收購重新回歸中儲糧一家手中。

　　

　　據(jù)知情人士介紹，糧食托市收購主體從2010年改為“多元”再到今年即將回歸“單一”，其間經(jīng)歷了來自不同層面的利益博弈和沖突。目前有看法認為，國家從中糧、中紡、華糧加入托市糧收購以來，由于各個托市收購主體性質(zhì)不一、出發(fā)點不同，加之缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)管約束及懲處機制，反而使糧食托市政策在執(zhí)行中越發(fā)變形走樣，形成“逆向調(diào)控效應(yīng)”——提高了政策執(zhí)行與監(jiān)督成本、推助了糧價上行、增加了宏觀調(diào)控的難度。

　　

　　前述知情人士告訴本報，有國內(nèi)官方機構(gòu)調(diào)查表明，由于中糧為首的參與糧食托市收購的三大糧油類央企偏重于發(fā)展糧食加工和貿(mào)易，將通過政策收購的一部分糧食囤積起來，最終導(dǎo)致近兩年中國糧食政策調(diào)控出現(xiàn)嚴重“不適癥”。

　　

　　以玉米為例，從2010年以來，國內(nèi)玉米價格一直居高不下，今年部分地區(qū)價格已經(jīng)突破歷史最高價2600元/噸，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，深加工企業(yè)對原料的大量需求是導(dǎo)致玉米價格大幅上漲的最主要原因之一。

　　

　　前述知情人士表示，近年來，中儲糧與中糧等其他央企之間、其他利益主體之間多種利益博弈越來越大，過去國家對調(diào)控糧食市場價格下發(fā)一個文件即能平抑糧價波動，但現(xiàn)在糧食政策調(diào)控已經(jīng)出現(xiàn)嚴重的“不適癥”，尤其是在玉米、大豆、油菜籽等方面，政府實施的拍賣等政策調(diào)控“基本上就是‘空調(diào)’”。

　　

　　這位知情人士告訴本報，今年夏糧政策的調(diào)整最主要的目的就是降低政策執(zhí)行與監(jiān)督的成本，進一步強化政府對國內(nèi)糧食調(diào)控的力度，最終掌控國內(nèi)糧價上漲幅度。

　　

　　控制收糧

　　

　　據(jù)前述知情人士介紹，今年中儲糧在恢復(fù)獨家政策性糧食收儲特權(quán)之后，將按照有關(guān)方面的安排，在執(zhí)行糧食托市政策中采取“有計劃地控制收購糧食的數(shù)量和質(zhì)量”，每年在限期內(nèi)收購糧食也將不再像過去一樣“敞開收購”。

　　

　　所謂“敞開收購”是指按照托市政策規(guī)定，在每年規(guī)定的托市糧食收購價格和收購期限之內(nèi)，國家對收購的政策性糧食沒有數(shù)量限制，凡參與托市收購的企業(yè)都能獲得國家財政的收儲補貼，企業(yè)收購的糧食越多，存儲的時間越長，享受國家的補貼資金也就越多。

　　

　　這樣的糧食收儲政策導(dǎo)致一些參與政策收購的企業(yè)屢屢出現(xiàn)違規(guī)搶購糧食、收購糧食品質(zhì)不達標(biāo)、拖延糧食出庫時間乃至“轉(zhuǎn)圈糧”等“亂象”。據(jù)了解，早在2006年小麥最低價收購期間，中儲糧各地方儲備糧分公司就收購815億斤小麥，占到當(dāng)年全國小麥總產(chǎn)量的40%以上、流通小麥總量的60%以上。在河南、河北甚至出現(xiàn)了糧倉小麥爆滿、露天存放小麥的現(xiàn)象。

　　

　　一些參與糧食政策收儲的企業(yè)嘗到了多收多儲多贏利的好處，有的收購糧食以次充好，有的想方設(shè)法拖延糧食出庫時間，在河南，有的糧庫出現(xiàn)使用“轉(zhuǎn)圈糧”的手段套取政策好處。2008年中儲糧在河南執(zhí)行政策收購小麥達到495億噸，占河南當(dāng)年小麥總產(chǎn)量612億斤的80%。有糧食行業(yè)人士對此提出質(zhì)疑——直有糧庫通過“暗箱”操作也即“轉(zhuǎn)圈糧”的手段，就是在糧庫和企業(yè)之間存在虛假交易，才有可能出現(xiàn)80%這么高的收購比例。

　　

　　前述知情人士表示，在2010年國家引進了中糧等三大央企參與托市糧食收購之后，中央財政在糧食收儲、拍賣的負擔(dān)越來越重，而相對應(yīng)的卻是糧食調(diào)控能力趨弱，在玉米、大豆、油菜籽等方面，政府實施的收儲、拍賣等政策甚至成了“空調(diào)”。

　　

　　前述知情人士介紹，目前糧食收儲、拍賣全部靠政府財政負擔(dān)已經(jīng)顯得頗為沉重，這方面過去國家政策早就有過“教訓(xùn)”。在1998年至2001年期間，原國家計委、原國家糧食儲備局就要求對糧食采取保護價“敞開”收購，并且嚴禁非國有糧食收購企業(yè)直接向農(nóng)民購糧，最后造成的結(jié)果是國家糧食庫存積壓過多，國家財政由此承擔(dān)了幾千億元的“包袱”，到現(xiàn)在還沒消除掉。

　　

　　目前國內(nèi)對小麥、水稻的庫存很優(yōu)裕，前述知情人士表示，糧食收儲并非是越多越好，而是要應(yīng)該“有計劃地控制收購糧食的數(shù)量和質(zhì)量”，正是基于這樣的“改革”初衷，今年我國政策性收購糧食將不會像過去一樣“敞開收購”了。

　　

　　前述知情人士還透露，由于今年將實行有計劃的“控制收購”，對由此給農(nóng)民售糧所帶來的影響，將會通過提高種糧補貼、提高糧食最低收購價等，確保種糧農(nóng)民在扣除“土地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包以及農(nóng)藥、化肥、種子、勞動”等一系列種糧成本后，能獲得20%-30%的利潤率。