2005年全國(guó)糧食流通行業(yè)普法依法治理工作要點(diǎn)
2005年是“四五”普法的總結(jié)驗(yàn)收和“五五”普法的研究論證之年。根據(jù)全國(guó)普法辦公室、司法部《關(guān)于印發(fā)<二○○五年全國(guó)普法依法治理工作要點(diǎn)>的通知》（普法辦[2005]2號(hào)）和中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦公室《關(guān)于對(duì)“四五”普法〈規(guī)劃〉和〈決議〉貫徹執(zhí)行情況總結(jié)驗(yàn)收的指導(dǎo)意見》（司發(fā)[2005]2號(hào)）以及《全國(guó)糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》（國(guó)糧政[2001]109號(hào)）精神，結(jié)合糧食流通行業(yè)實(shí)際，制定2005年全國(guó)糧食流通行業(yè)普法依法治理工作要點(diǎn)。
一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“四五”普法《規(guī)劃》和《決議》、依法執(zhí)政和建設(shè)法治政府的要求，結(jié)合糧食流通體制改革和糧食流通行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，全面推進(jìn)糧食流通行業(yè)普法依法治理工作。
主要任務(wù)：推進(jìn)年度普法依法治理工作，總結(jié)驗(yàn)收全國(guó)糧食流通行業(yè)“四五”普法規(guī)劃，研究制定“五五”普法規(guī)劃，開展全民法制宣傳教育二十周年紀(jì)念活動(dòng)，整體推進(jìn)依法治理，增強(qiáng)糧食行政管理者、糧食經(jīng)營(yíng)者和糧食消費(fèi)者的法律素質(zhì)，努力提高糧食流通法治化管理水平。
二、全面落實(shí)“四五”普法規(guī)劃和決議，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)
（一）有重點(diǎn)、有針對(duì)性、有實(shí)效性地開展法制宣傳教育。大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食行政管理者、糧食經(jīng)營(yíng)者和糧食消費(fèi)者的憲法意識(shí)，樹立和維護(hù)憲法權(quán)威。以提高依法執(zhí)政能力為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、理論中心組學(xué)法、法律知識(shí)考試考核和法律知識(shí)任職資格制度，總結(jié)推廣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的制度化和規(guī)范化。加大貫徹國(guó)務(wù)院《全國(guó)推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和行政許可法等專業(yè)法的宣傳教育力度，提高行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)和能力。大力加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育，積極探索從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非公有制經(jīng)濟(jì)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育的有效形式。繼續(xù)做好國(guó)有糧食企業(yè)下崗職工等特殊群體的法制宣傳教育。結(jié)合工作實(shí)際，積極開展全民法制宣傳教育二十周年紀(jì)念活動(dòng)。
（二）深入開展糧食流通管理法規(guī)的宣傳教育。各地糧食行政管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)報(bào)刊、政府網(wǎng)站、廣播、電視等新聞媒體的作用，廣泛開展《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》及其配套辦法的專題講座、討論座談、知識(shí)競(jìng)賽等多種活動(dòng)，特別要組織好《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布一周年紀(jì)念活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)依法管糧的認(rèn)同感，做到知法懂法。省級(jí)糧食行政管理部門要制定《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布一周年紀(jì)念活動(dòng)計(jì)劃，并于2005年4月上旬前報(bào)國(guó)家糧食局政策法規(guī)司。
（三）整體推進(jìn)糧食流通行業(yè)法治治理工作。各地糧食行政管理部門按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)履行糧食流通監(jiān)管職能，建立糧食行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，建立糧食行政執(zhí)法主體資格制度，推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)糧食行政復(fù)議工作。按照法定權(quán)限對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好重點(diǎn)案件的查處、查辦工作。加強(qiáng)糧食流通行業(yè)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律，加強(qiáng)從政行為的監(jiān)督。依法發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織的自律作用，樹立糧食流通行業(yè)新形象。開展“依法治理示范”創(chuàng)建活動(dòng)，組織表彰糧食流通行業(yè)依法治理示范單位，提高法治化管理水平。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。總結(jié)驗(yàn)收工作是保障“四五”普法工作保質(zhì)保量完成的重要環(huán)節(jié)，各地糧食行政管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作要高度重視，親自掛帥，搞好動(dòng)員部署，切實(shí)抓好落實(shí)。
（二）實(shí)事求是，制定總結(jié)驗(yàn)收方案和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)糧食行政管理部門要按照《全國(guó)糧食系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃》（國(guó)糧政[2001]109號(hào)）和本省普法辦的要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的總結(jié)驗(yàn)收方案和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。
總結(jié)驗(yàn)收方案的內(nèi)容包括：“四五”普法《規(guī)劃》和《決議》的執(zhí)行情況，普法依法治理的領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作機(jī)制運(yùn)行情況，領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)法用法情況，《規(guī)劃》提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，糧食流通行業(yè)普法的落實(shí)情況，推進(jìn)糧食流通行業(yè)基層依法治理工作情況。
總結(jié)驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)。普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)行。（2）保障機(jī)制。普法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算和專款專用，法制宣傳教育的建章立制。（3）普法教育。制定關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作意見或?qū)嵤┓桨福⒔∪I(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制講座制度、法律知識(shí)培訓(xùn)制度、任前法律知識(shí)考試考核制度，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，認(rèn)真組織“12.4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳教育隊(duì)伍的建設(shè)。（4）依法治理。制定依法治理綱要或?qū)嵤┮?guī)劃、規(guī)范性或指導(dǎo)性文件，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，把糧食流通行業(yè)行為納入法治化管理軌道。（5）監(jiān)督檢查。建立健全普法依法治理工作監(jiān)督檢查制度、獎(jiǎng)懲制度。（6）工作成效。糧食流通行業(yè)行政管理者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法律素質(zhì)和行業(yè)內(nèi)的法治化管理明顯提高，總結(jié)和推廣普法依法治理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，普法依法治理整體或單項(xiàng)工作得到上級(jí)充分肯定和人民群眾的認(rèn)可，及時(shí)反饋和上報(bào)普法依法治理工作信息和總結(jié)，開展普法依法治理工作的理論研究。
（三）認(rèn)真組織，抓好總結(jié)驗(yàn)收工作。“四五”普法檢查驗(yàn)收的實(shí)施工作從2005年7月開始，年底結(jié)束。省級(jí)糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，可以采取實(shí)地考察、聽取工作匯報(bào)、檢查審閱檔案材料、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、組織評(píng)估和測(cè)評(píng)等方式，對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)糧食流通行業(yè)普法依法治理工作進(jìn)行檢查，積極做好整改工作，保質(zhì)保量地完成總結(jié)驗(yàn)收任務(wù)，發(fā)現(xiàn)和推廣先進(jìn)典型。總結(jié)驗(yàn)收材料于10月15日前報(bào)國(guó)家糧食局政策法規(guī)司。
四、深入開展調(diào)查研究，提高工作指導(dǎo)水平
（一）加強(qiáng)對(duì)普法依法治理工作的理論研究。省級(jí)糧食行政管理部門要結(jié)合依法行政和糧食流通工作的特點(diǎn)，研究探索糧食流通行業(yè)普法依法治理工作的基本規(guī)律、主要經(jīng)驗(yàn)、存在問題和工作成效，提出建設(shè)性意見和建議。
（二）認(rèn)真做好“五五”普法規(guī)劃的研究論證工作。省級(jí)糧食行政管理部門要加強(qiáng)本省糧食流通行業(yè)“五五”普法規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象的研究，緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃的起草設(shè)計(jì)課題，組織專家學(xué)者參與研究，為制定糧食流通行業(yè)“五五”普法規(guī)劃和深化普法依法治理工作提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保研究工作落到實(shí)處。省級(jí)糧食行政管理部門要指定專門機(jī)構(gòu)，制定研究工作計(jì)劃，組織人員深入基層，廣泛開展普法依法治理調(diào)研活動(dòng)，掌握實(shí)際情況。糧食流通行業(yè)普法依法治理的理論研究和調(diào)研材料，于10月15日前報(bào)國(guó)家糧食局政策法規(guī)司。
