糧食儲備是糧食安全的壓艙石
藏糧于地、藏糧于民,并不意味著糧食儲備就不必要、不重要了。建立健全糧食儲備體系,任何時候都是保障糧食安全的重要基礎。
5月份,中央深改委第八次會議審議并通過《關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》,提出要科學確定糧食儲備功能和規模,改革完善糧食儲備管理體制,健全糧食儲備運行機制。
糧食安全任何時候都不能放松,必須常抓不懈。建立健全地方糧食儲備體系,是保障糧食安全的重要基礎,也是糧食安全省長責任制的關鍵內容。然而,筆者調研發現,在當前我國的地方糧食儲備體系中,省級以上儲備比較充足,市級以下儲備一般都達不到合理儲存規模,特別是縣一級糧食儲備更加不盡人意,主要表現為如下幾點問題。
對地方糧食儲備的重視程度不夠,管理混亂。有的縣(市、區)單純強調財政困難,特別是一些糧食主產縣,片面認為作為糧食大縣、財政窮縣應該藏糧于地、藏糧于民,再建立糧食儲備不必要；糧食主銷區對建立地方糧油儲備規模重視程度也不夠,潛意識中存在有錢就有糧的思想。即使有糧食儲備,儲備品種也相對單一,儲存形態多數是原糧,且一般是儲存4年后輪換,未能實現動態儲存,品質下降、管理機制不活、中央和地方儲備糧集中一個時間輪換出庫等問題突出。
地方糧食儲備規模標準需要重新核定。目前實行的地方糧食儲備規模標準,大多是在2004年糧食實行“三放開”時建立的,隨著時間的推移,糧食產供、購銷形勢的變化,尤其是城鎮居民的大量增加,現在看來,地方糧食儲備規模已嚴重不足,儲存費用補貼標準過低,況且建立之初已有部分地方或是規模不足,或是落實不到位。雖然近幾年來儲備規模有所增長、保管費用有所增加(每斤0.05元),但是工作進展不平衡,財政狀況較好的縣基本達到了儲備規模標準要求,而較差的縣(市、區)還沒有達到規模要求,甚至沒有建立地方儲備糧油。
地方糧食儲備規模有待擴大。2004年以前,地方糧食購銷企業常年保持較高的庫存,成為政府調劑糧食余缺、穩定糧食市場、應付特殊需求的重要物質基礎。2004年糧食收購放開后,原國有糧食購銷企業進行了改革改制,多數農村糧管所實行了兼并、破產、重組等民營化改革,少數糧庫改為國有獨資或控股的糧食企業,承擔著地方儲備糧承儲任務,由于資金等原因,開展商品糧購銷業務很少,真正能用于市場調控的糧食有限。國有糧食購銷企業庫存銳減、社會存糧大幅下降,更需要增加地方儲備糧規模。從糧食生產的實際情況看,糧食連年豐收,糧食價格穩中有降,具備了增加地方儲備糧規模的物質基礎和良好時機。
小包裝糧油儲備問題突出。目前,對于小包裝糧油尤其是小包裝食用油的儲備,中央和地方都沒有規定明確的儲藏辦法和輪換方法,儲存期只是籠統表述為常規條件下1—2年或不超過2年,把小包裝糧油視同市場上流通的成品糧油,導致了儲存期和保質期的矛盾。儲備食用油是各級政府的儲備物資,如果按商品油對待,企業的保質期僅有18個月,而儲備食用油僅有儲存期之說,常規條件下有2年的儲存期,條件允許下還可以適當延長儲存期。由于從上到下缺乏小包裝儲備糧油的管理辦法,致使承儲企業無所適從。由于食用油極難保管,加之儲存條件有限,兩年輪換一遍,既有保質期與儲存期不相符的矛盾,又有輪換導致受市場影響、承儲企業賠錢的風險,暴露出儲備糧油管理規定與《食品安全法》不銜接、不一致從而造成管理空檔的問題。
習近平總書記指出,保障糧食安全對中國來說是永恒的課題,任何時候都不能放松。針對地方糧食儲備中的薄弱環節,政府應更好發揮調控職能,合理規劃、科學安排。
中央和地方儲備糧輪換應有效銜接。搞好頂層設計,建立中央和地方儲備糧輪換銜接制度,中儲糧地方中心庫輪換糧食應到所在地的發展和改革委或糧食和物資儲備局備案,科學安排中央和地方糧食儲備的輪換時間,把握輪換時間和節奏,避免集中入庫和出庫,沖擊糧食市場和價格。同時,應按照國務院“產區保持三個月銷量,銷區保持六個月銷量”的要求,對目前地方儲備糧的儲備規模重新測算,不足部分,盡快建立,儲存到位；沒有建立的,要立即落實規模,充實到位。
明確地方小包裝糧油儲備政策及輪換辦法。根據居民對成品糧油的需求,測算城鎮居民的成品糧、食用油的應急需求量,部分改變地方儲備糧的存儲形態。對成品糧油(可以是小包裝糧油)的存儲要建立一套科學規范的管理制度,保持常態下的存儲數量,并及時進行輪換,既要保證應急的需要,又要使成品糧油有序流動起來,減少費用開支,確保成品糧油質量。
對地方儲備糧油實行政府統一采購。對糧油儲備輪換應實行政府統一競價采購、銷售的辦法,各級儲備糧輪換實行政府集中采購和競價拍賣的運作辦法,統一操作,統一在糧食交易批發市場交易,規避風險,規范市場交易主體,理性收購、順價收購和銷售,堅決取締惡意炒作、囤積居奇、逆市操作等不法行為。同時,要改變政府對儲備糧油包贏不包虧的一攬子包干做法。目前,大多數地方儲備糧油承儲企業都是中小微利企業,老企業多、人員多包袱重、經營單一,僅靠收原糧買原糧,盈利能力弱,渠道狹窄,保生存的壓力大,如果輪換糧油出現虧損,企業無力承擔。鑒于地方儲備糧油的糧權屬于政府,理應由政府購買服務,而承儲企業僅需履行好保管職責。
